专 题 研 究 报 告 · CONFIDENTIAL BRIEF

中俄全面战略协作
进展与成果全景报告

以 2026 年 5 月 19–20 日普京总统国事访华为切入点,系统梳理本次访问的核心成果,并全面评估能源、经贸、金融、军事、科技、人文、北极与多边治理八大领域的合作现状、突破与待解难题。

📅 数据截至 2026-05-20 🤝 中俄战略协作伙伴关系 30 周年 📜 《睦邻友好合作条约》 25 周年 🎓 中俄教育年 启动
第 25 次
普京访华次数
40+ 项
本次签署合作文件
$852亿
2026 年 1–4 月双边贸易额
16 年
中国连续居俄第一大贸易伙伴
01

访问综述:一次"承前启后"的国事访问

应国家主席习近平邀请,俄罗斯总统普京于 2026 年 5 月 19–20 日对中国进行国事访问——这是普京第 25 次到访中国。

关键日程(克里姆林宫披露)

5 月 19 日 晚
普京抵达北京;习近平举行欢迎晚宴;两国元首进行非正式"茶叙"——克宫称这是此访的重要环节之一。
5 月 20 日 上午
天安门广场盛大欢迎仪式:军乐团奏两国国歌,鸣放礼炮 21 响,普京检阅解放军仪仗队并观看分列式。
5 月 20 日
人民大会堂举行小范围 + 大范围会谈 → 签署联合文件 → 共同会见记者发表声明 → 出席"中俄教育年"开幕式。
5 月 20 日
普京与国务院总理李强会谈;并会见中国工程师彭湃(2000 年普京首次访华时曾与其合影,时年尚是孩童)。
"在双方共同努力下,俄中关系达到空前的高水平,高层交往密切,政治互信牢固,双边贸易稳步增长,能源供需实现互利互惠。" —— 普京总统会谈表态(据新华网、中国外交部通稿)

本次访问的三大象征意义

📌 时间节点叠加:恰逢中俄战略协作伙伴关系建立 30 周年、《中俄睦邻友好合作条约》签署 25 周年、"中俄教育年"启动之年,"具有继往开来的重要意义"。

📌 条约延期为核心成果:两国元首一致同意《中俄睦邻友好合作条约》继续延期,为下一阶段合作提供法律与政治框架。

02

签署成果:两份联合声明 + 40 余项合作文件

访华前克里姆林宫预告将签署"近 40 项双边合作文件",涵盖工业、交通、核能等领域;正式成果以两份联合声明为政治统领。

两份纲领性联合声明

① 全面战略协作联合声明

《关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明》——双边关系总纲。

② 多极化国际关系声明

《关于倡导世界多极化和新型国际关系的联合声明》——俄方称为"基础性文件",全文约 47 页,系统定义双边关系发展路径与全球事务互动形式。

领域合作文件(见证签署)

两份声明之外,双方在以下领域达成约 40 项合作文件,覆盖:

经贸投资教育科技 能源资源核能工业 交通运输农业文化电影旅游体育
⚠ 口径说明

不同渠道对"签署文件数量"表述略有差异(官方通稿强调"20 项 + 联合声明"、克宫预告"近 40 项")。本报告采用"40 余项"为上限口径,具体以两国官方正式发布的清单为准。

03

能源合作:压舱石,但"力量 2 号"仍在博弈

能源是中俄合作的核心支柱。普京称两国"能源供需实现互利互惠"。但旗舰管道项目的商业合同尚未最终落定。

⛽
运行中 · 稳步扩容

西伯利亚力量 1 号

  • 已投产主力管道
  • 计划扩容至 440 亿 m³/年
  • 定价锚定亚洲油价模式
🌏
运行中

远东管线

  • 计划扩容至 120 亿 m³/年
  • "十五五"规划点名推进
🚧
仅备忘录 · 价格未定

西伯利亚力量 2 号

  • 2025-09 签有法律约束力备忘录
  • 经蒙古"联盟东方"过境,500 亿 m³/年
  • 规划 2030 年投产
  • 采购合同尚未签署
⚠ 待解核心难题:价格 + 投资分摊

价格分歧:俄方希望沿用力量 1 号、锚定亚洲油价(约 265–285 美元/千 m³),中方倾向接近国内水平(约 120–130 美元)。投资与工期:总造价估 136 亿–340 亿美元,资金分摊仍在拉锯,中方境内段尚无明确计划。三方(含蒙古过境)的最终采购合同何时签署仍存不确定性。

若三条管线全部到位,俄对华供气总量可达 约 1060 亿 m³/年,占中国天然气总消费近 20%。相较新建管道,扩容既有两条管线被业内视为更现实的近期路径。核能方面,本次访问也将核能列入合作文件清单,延续田湾、徐大堡核电项目的协作脉络。

04

经贸:连续三年破 2000 亿,从规模扩张转向质量升级

中国已连续 16 年保持俄第一大贸易伙伴地位。双边贸易额连续三年突破 2000 亿美元大关。

时段双边贸易额同比 / 备注
2024 全年约 2448 亿美元历史新高
2025 全年约 2279 亿美元高位趋稳
2026 Q1约 612 亿美元+14.7%(对俄出口 +22%)
2026 年 1–4 月约 852.41 亿美元+19.7%

结构升级的三个方向

🌾 农产品成新增长极:俄已是中国第三大农产品进口来源国,大豆、牛肉等年均增速超 20%。2025 年 12 月俄对华农产品出口单月首破 10 亿美元。

🐟 水产品异军突起:2025 年中国首超欧盟成为俄水产品最大单一市场,冷冻鱼跃居俄对华农产品第一大类,对华冷冻鱼出口 13 亿美元、同比近 +50%。

新阶段重点已从"规模扩张"转向"巩固成果 + 创新扩容":稳定商品贸易与产业链合作,扩大电商、服务贸易、本币结算,探索投资、科技与北极航道等新领域。习近平在会谈中明确提出推动"经贸投资、能源资源、交通运输、科技创新"务实合作提质升级,以新质生产力打造增长新引擎。

05

金融与结算:本币占比超 90%,支付基建加速搭建

在西方制裁背景下,去美元化的本币结算已成为中俄贸易的主导方式,并正从"记账式变通"走向制度化基建。

90%+
本币结算占比(人民币为主)
→ 80%
人民币—卢布直接兑换目标比例
2026 Q2
BRICS PAY 预计上线(中俄 12 家大行参与)
2026
俄银行卡纳入中国二维码支付,逐步覆盖涉俄贸易城市
⚠ 结构性挑战

许多中小贸易仍采用"货物跨境、资金不跨境"的记账式 / 名义账户结算,易受跨境资金流动不畅制约,出现阶段性人民币短缺与结算滞后。新支付系统(BRICS PAY、二维码互通)上线后,因制裁导致的涉俄跨境支付难题有望明显缓解。

06

军事与战略安全:协作定位上升至"全球稳定因素"

普京行前称俄中协作是"维护国际关系稳定的最重要因素",并特别点出其在防核扩散领域的作用。

普京强调:当裁军和防止核扩散领域的国际条约"几乎已荡然无存"时,俄中协作成为防止核扩散和维持稳定的重要因素。这一表态把中俄军事与战略协调的定位,从双边层面提升到全球安全治理层面。

两份联合声明(尤其 47 页的多极化文件)系统阐述了双方在全球安全、战略稳定与国际事务中的互动形式。常态化的高层军事交往、联合演训与战略磋商机制,构成两国"政治互信牢固"的安全底座。

⚠ 信息边界提示

本次访问公开通稿聚焦经贸、能源、人文与多边治理,未披露具体军售或装备协议清单。涉及军贸的具体内容通常不在国事访问公开成果中体现,本节仅基于公开战略表态,不作未经证实的延伸。

07

科技创新:从"补短板"到"布前沿"

科技是本次签署文件明确覆盖的领域之一,也是习近平所提"以新质生产力打造增长新引擎"的核心承载。

🛰️
深化中

航天与核能

  • 核能合作列入文件清单
  • 延续既有民用核电与航天协作脉络
🤖
前沿布局

前沿领域

  • 习近平提"积极布局前沿领域合作"
  • 新质生产力为关键词
🎓
机制化

科教联动

  • "中俄教育年"为科技人才交流提供制度通道
08

人文交流:从"文化年"到"教育年"

在成功举办"俄中文化年"后,两国元首在本次访问中共同启动"中俄教育年",人文交流迈上新台阶。

🎬 习近平提出加强 教育、文化、电影、旅游、体育 等人文交流合作,相关领域均在本次签署文件覆盖范围内。

✈️ 双边人员往来更加密切,互免签证 / 便利化措施持续推进,旅游与人文交流成为巩固民意基础的重要抓手。

09

北极航道:从季节性试航走向全年常态化通航

北方海航道(NSR)正成为中俄物流合作的战略新前沿,与农产品、粮食走廊形成协同效应。

维度关键进展
航线优势巴伦支海至白令海峡全长约 5600 km,较苏伊士传统航线缩短欧亚航行时间 35–40%
"北极快线 1 号"已开航运营,全程约 1.32 万 km、20–25 天,较苏伊士航线缩短 5000–8000 km、省 20 天以上
货运量俄方预计 2025 年北方航道货运量超 4000 万吨
全年通航中国新新航运与俄国家原子能签约,建首批 5 艘 ARC7 级极地集装箱船,首艘 2027 年投运,迈向四季常态化

北极航道与"新陆路粮食走廊"共同为农产品(尤其水产品、油料、小麦)贸易提供低成本运输保障,是非能源贸易的重要支撑性基础设施。

10

多边治理:合力推动"世界多极化"

47 页的《多极化与新型国际关系联合声明》是本次访问在全球治理层面最具分量的成果。

习近平强调,双方要深化在 联合国、上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织 等多边平台的协调与配合。两国把"倡导世界多极化、推动新型国际关系"作为共同的全球战略叙事,并以此份基础性文件加以制度化表述。

有专家评价,大国领导人密集访华,有望在全球治理新规范的制定上发挥作用——中俄正试图在裁军、防扩散、支付体系(BRICS PAY)、能源与粮食安全等多个维度,提供"非西方主导"的替代性公共产品。

11

风险研判与前景展望

合作高歌猛进的同时,仍存在若干结构性张力,需客观评估。

四大待解张力

⛽
价格

力量 2 号定价僵局

  • 俄油价锚定 vs 中国内价
  • 采购合同迟迟未签
💱
金融

跨境支付不畅

  • 记账式结算的脆弱性
  • 阶段性人民币短缺
⚖️
外部

二级制裁压力

  • 涉俄交易的合规风险
  • 金融机构审慎态度
📉
结构

贸易增速回落

  • 2025 总额较 2024 回落
  • 从规模转向质量的阵痛

未来 1–3 年关键观察节点

2026 Q2
BRICS PAY 上线,支付基建落地验证
2026 内
俄银行卡接入中国二维码支付推广
2027
首艘 ARC7 极地船投运,北极全年通航起步
2030
西伯利亚力量 2 号规划投产(取决于合同落定)
综合判断:本次访问以《睦邻友好合作条约》延期与两份联合声明为政治压舱石,巩固了"高水平、机制化"的全面战略协作底盘;能源、北极、金融三条线索是未来增量的主战场,但"力量 2 号采购合同"与"跨境支付制度化"是决定合作能否再上台阶的两个关键变量。 —— 本报告综合研判